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貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員
養老保險制度改革的決定》的實施辦法
來源:    時間:2015年10月16日    

根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發〔2015〕28號)等規定,結合青海實際,制定本實施辦法。

一、改革的目標和基本原則

(一)改革的目標。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署,堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,改革我省現行機關事業單位工作人員退休保障制度,逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

(二)基本原則。

1.公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發展水平相適應。建立待遇與繳費掛鉤、責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制,促進基本養老保險制度可持續發展。

2.改革前后待遇水平相銜接。立足增量改革,實現平穩過渡。對改革前已退休人員,保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員,通過建立新機制,實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。

3.解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行,準確把握改革的節奏和力度,逐步完善相關制度和政策。

4.立足青海實際、體現青海特點。科學合理制定我省的政策措施,增強政策的可操作性,積極穩妥推進改革。

二、改革的范圍

本辦法適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。事業單位是指根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。目前劃分為生產經營類、尚未轉企改制到位的事業單位,已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的,暫參加機關事業單位基本養老保險,待其轉企改制到位后,按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

嚴格按照機關事業編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位,由主管部門和用人單位按照有關規定進行清理規范,待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度范圍。

三、基本養老保險基金籌集

基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣代繳。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數;低于全省上年度在崗職工平均工資60%的,按60%計算個人繳費工資基數。

單位工資總額是指本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。機關(含參公管理的)單位工作人員的個人繳費工資基數包括:職務工資(技術等級工資)、級別工資(崗位工資)、艱苦邊遠地區津貼、工作性津貼、生活性補貼、特殊崗位津貼(指納入原退休費計發基數的警銜津貼、海關津貼等)、年終一次性獎金、高海拔折算工齡補貼等;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括:崗位工資、薪級工資、中小學教師及護士提高10%工資、績效工資(工作性津貼、生活性補貼、獎金額度)、艱苦邊遠地區津貼、特殊崗位津貼(指納入原退休費計發基數的特殊教育津貼、教齡津貼、護齡津貼)、高海拔折算工齡補貼等。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定。

四、建立基本養老保險個人賬戶

按本人繳費工資8%的數額,為參保人員建立基本養老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額(含本息,下同)只用于參保人員養老,不得提前支取,每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。

五、改革基本養老金計發辦法

自本辦法實施之日起,實行新的基本養老金計發辦法,建立待遇與繳費掛鉤機制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費的積極性。

(一)本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以國家統一規定的計發月數(見附件)。

(二)本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩過渡的原則,在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再依據本人視同繳費年限長短和本人視同繳費指數等因素發給過渡性養老金。

視同繳費年限是指機關事業單位工作人員按規定參加養老保險之前,按國家和我省有關規定計算的連續工齡。對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員,其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認,不認定為視同繳費年限,并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。視同繳費指數依據本人退休時職務職級、工資檔次、所在地區、工作年限等因素確定,視同繳費指數表由省人力資源社會保障廳、省財政廳另文公布。

對本辦法實施前參加工作、實施后退休的人員,設立10年過渡期,過渡期內實行新老待遇計發辦法對比,保低限高。即:按改革后基本養老金計發辦法計發待遇加職業年金(簡稱“新辦法”)低于按人社部發〔2015〕28號文件規定的老辦法待遇計發標準(簡稱“老辦法”)的,按照老辦法的待遇標準發放,保持待遇不降低;高于老辦法待遇的,超出的部分,第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%,第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放超出部分的20%,依次類推,到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按照國家規定制定。

(三)本辦法實施前已經退休的人員,不繳納基本養老保險費,繼續按照國家和我省規定的原待遇標準發放基本養老金,同時執行基本養老金調整辦法。

(四)退休人員符合規定的待遇項目,經審核確認后,納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。基本養老保險基金統籌項目、資金來源和發放辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定。中央駐青單位退休人員基本養老金的核定、發放、資金來源等辦法另文規定。

(五)本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)和我省有關規定執行。

(六)機關事業單位離休人員,繼續按照國家和我省統一規定發給離休費,并調整相關待遇,所需資金從原渠道列支。

六、建立基本養老金正常調整機制

根據國家統一部署,結合我省經濟發展、物價變動、工資增長等因素,省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整,合理確定調整辦法和調整水平,逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。

七、實行基本養老保險基金省級統籌

機關事業單位基本養老保險基金實行省級統籌,各級政府負有與財政管理體制相適應的征繳、管理和支付責任。全省范圍內,統一機關事業單位基本養老保險制度和政策,統一基本養老保險繳費基數和比例,統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準、基本養老金調整辦法,統一編制和實施基本養老保險基金預算,統一養老保險業務經辦規程和管理制度,省級集中管理數據資源。省級統籌辦法另行制定。

八、加強基金管理和監督

機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。嚴格基金預算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用。制定機關事業單位基本養老保險基金管理辦法,依法加強基金監管,確保基金安全。

九、做好養老保險關系轉移接續工作

參保人員在省內機關事業單位之間流動,只轉移養老保險關系,不轉移基金。參保人員跨省流動或在機關事業單位與企業之間流動,在轉移養老保險關系的同時,基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移,并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數,按12%的總和轉移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、建立職業年金制度

機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。職業年金基金由省級社會保險經辦機構集中管理。具體實施和管理辦法另行制定。

十一、建立健全確保養老金發放的籌資機制

機關事業單位基本養老保險費和職業年金費用由社會保險經辦機構負責征繳。機關事業單位及其工作人員按規定按月及時足額繳納養老保險費和職業年金費用,并由單位代扣代繳至同級社會保險經辦機構。各級社會保險經辦機構要切實加強基金征繳,做到應收盡收。

各級政府要積極調整和優化財政支出結構,加大社會保障資金投入,確保退休人員基本養老金按時足額發放。要為建立職業年金制度提供相應的經費保障,確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十二、逐步實行社會化管理服務

提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平,普遍發放全國統一的社會保障卡,實行基本養老金社會化發放。繼續加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設,加快老年服務設施和服務網絡建設,為退休人員提供方便快捷的服務。

十三、提高社會保險經辦管理水平

各級政府要積極支持社會保險經辦機構能力建設。根據全省機關事業單位工作人員養老保險制度改革需要,切實加強社會保險經辦機構能力建設,整合經辦管理資源,統一社會保險經辦機構設置,按照必要、精干、效能原則適當充實工作人員,提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付、權益記錄等工作。按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求,建立健全管理制度,實現規范化、信息化和專業化管理,不斷提高工作效率和服務質量。

省人力資源社會保障廳負責省直機關事業單位(包括垂直管理單位)、中央駐青單位基本養老保險的經辦管理工作。

十四、加強信息系統建設

加大“金保工程”建設力度,按照統一的網絡和安全規范、統一的信息標準開展系統建設工作,將機關事業單位養老保險信息系統建設納入建設內容。依托“金保工程”和“金財工程”,加快推進社會保險基金管理信息化建設步伐,實現各級人社、財政部門信息系統互聯互通,以及省、市(州)、縣(區、市)業務經辦聯網,業務數據省級大集中,建立起全省統一的社會保險基金管理信息系統。

十五、組織實施和工作要求

(一)加強組織領導。各地區、各部門要高度重視,切實加強領導,健全工作機制,制定工作計劃,明確責任分工,確保改革順利進行。各市(州)政府是本地區機關事業單位養老保險制度改革工作的責任主體,要細化工作舉措,加強上下聯動,形成工作合力。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用,會同相關部門抓緊制定計發辦法、省級統籌、基金管理、經辦規程、信息化建設、職業年金及其投資管理、政策宣傳等具體配套政策,加強對各地區、各部門的工作指導;編制部門要加快推進事業單位分類改革,確保有機銜接,做好加強全省社會保險經辦機構、充實經辦力量等工作;發展改革部門要加大“金保工程”建設支持力度,保障信息系統按時投入運行;財政部門要積極籌措資金,加大財政投入,與人力資源社會保障部門共同研究制定機關事業單位養老保險相關配套政策。

(二)強化業務培訓。省人力資源社會保障廳、省財政廳要加大改革政策和經辦管理培訓力度,指導幫助相關人員全面準確掌握政策,提高政策水平和業務能力。各級社會保險經辦機構要組織做好機關事業單位工作人員參保前數據整理、申報核定工作,確保參保基本信息完整、準確和工作順利開展。

(三)做好宣傳引導。省委宣傳部要統籌安排,加強正面宣傳,人力資源社會保障、財政部門要制定統一的宣傳提綱,準確解讀政策。要強化輿情監控,及時化解矛盾,營造良好的輿論氛圍。

(四)抓好工作落實。各地和各相關部門要制定完善相關的配套政策,加大工作力度,加快完成事業單位分類改革,加強全省社會保險經辦服務機構建設,充實工作人員,確保改革如期實施,有序推進。要嚴格政策規定,嚴肅工作紀律,強化監督檢查。省上相關部門適時對各地、各部門落實本辦法和相關配套政策的情況進行督查,及時發現和解決問題。

本辦法自2014年10月1日起實施,已有規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

 

 
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